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中國律師,依法戰“疫”的硬核力量
來源:  2020-02-21 15:44:49

律師行業戰“疫”系列報道之一

——律師行業用專業助力黨委政府依法防控疫情

同時間賽跑,與病魔較量。

“疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控,在法治軌道上統籌推進各項防控工作,保障疫情防控工作順利開展。”習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議并發表重要講話時,深刻闡明法治在疫情防控中的重要作用,對依法推進疫情防控、提高依法治理能力作出重要部署,為堅決打贏疫情防控阻擊戰注入強大法治正能量。

依法防控,重中之重。抗擊疫情,法治是增強“免疫力”、提高“戰斗力”的一劑良方。律師是專門從事法律服務的職業群體,是推進全面依法治國的重要力量。在黨委政府全面提高依法防控治理能力過程中,律師這支專業隊伍,全力貢獻著專業法治力量。

春節休假期間,北京易和律師事務所律師在辦公室、高鐵上、候機廳遠程辦公,完成疫情防控法治保障專項工作組工作任務

做專業顧問

——各地律師積極發揮智庫作用

1月28日晚11點半,急促的電話鈴聲將湖北華平律師事務所主任黃傳宏驚醒。武漢市江漢區司法局來電稱,希望他盡快帶領團隊編寫防控新型冠狀病毒肺炎法律知識宣傳手冊。黃傳宏立即致電華平律所另外3位律師,4名黨員律師一起連夜加班,于次日中午拿出《依法防控疫情必知——江漢區防控新型冠狀病毒肺炎法律知識宣傳手冊》初稿。隨后,宣傳手冊定稿并迅速下發當地干部群眾。

疫情發生以來,多地律師協會迅速組建法律服務團隊,為黨委政府疫情防控重大決策提供法律意見,全力做好涉疫情防控工作的規范性文件及相關政策的法治審查工作,當好法律參謀,確保在法治軌道上推進各項防控工作。

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江蘇法舟(宜興)律師事務所律師參加社區防疫活動,配合做好社區防疫宣傳、人群聚集場所檢查、違規行為勸阻等事項

湖北省律師協會制定八項措施,成立疫情防控專項法律服務團,建立健全聯席會議制度,定期分析研判疫情防控工作中出現或可能出現的涉法涉訴問題,積極主動為黨委政府疫情防控各項決策提供法律咨詢建議,并要求充分發揮律師職能作用,做好律師行業新冠肺炎防控工作。

上海市律師協會組織行政法專業律師就疫情防控期間可能涉及到的行政法律實務問題進行研究,對有關突發事件及疫情期間行政法律問題進行線上研討,針對疫情期間的信息公開、應急措施的組織與實施、市場物價的行政監管等相關法律問題進行解答,并加強疫情防控法治宣傳,及時化解涉法矛盾糾紛,以專業知識為依法防控建言獻策,提供專業法律支撐。

廣東省律師協會成立新冠肺炎疫情防控服務團,各地市亦積極響應紛紛成立了市律師服務分團,超過1500名廣東律師參與。其中,政府法律顧問服務小組和行政法律服務小組分別匯編了《新冠疫情中對公職人員問責法律指引》《廣東省防控新冠肺炎疫情工作文件匯編》等。

為配合遼寧省司法廳新冠肺炎疫情防控工作領導小組工作,2月2日,遼寧省律師協會成立專項法律服務團,下設五個分團,集中了全省40余家律師事務所相關專業律師,為遼寧省各級黨委政府疫情防控相關決策提供法律建議,組織律師參加對《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》等相關法律法規的宣傳工作。

陜西省律師協會積極組織律師編撰《2020年新型冠狀病毒疫情防控法律法規政策文件匯編》《陜西省律師協會關于新型冠狀病毒疫情引發的法律問題及專業意見》,解答群眾可能涉及的法律問題;引導廣大律師全力配合好看守所疫情防控工作,及時下發《關于全省律師積極支持配合看守所做好疫情防控工作的通知》。

隨著疫情防控工作進入關鍵階段,全國各地律師行業紛紛組建疫情防控工作法律服務團隊,主動梳理一線工作中疫情防控方面的法律知識,深入研究傳染病防控和公共衛生應急等現行機制中或有的盲區盲點,協助排查各部門在市場監管上的疏漏,為完善醫療衛生和應急儲備體系提供法律意見與專業服務,分析、研判疫情防控工作中出現或可能出現的涉法問題,編輯疫情防控工作相關法律法規匯編……律師行業盡心竭力,信守法治原則,貢獻大局智慧。

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2月7日下午,全國首起防疫物資詐騙案在南通市港閘區人民法院開庭。案件采用“云視頻“技術,各方人員“隔空”參與庭審。圖為律師在法援中心提供遠程辯護工作

全國律協金融專業委員會向中國證監會提交了《關于新冠病毒的應對建議》,建設工程與房地產專業委員會和勞動與社會保障法專業委員會組織律師分別撰寫了《建筑企業與房地產企業應如何眾志成城、共度難關、戰勝疫情》《對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間妥善處理勞動關系相關政策措施中部分問題的意見和建議》,為相關部門在疫情防控中提供工作指引和標準流程。

北京市律師協會在第一時間啟動組建“律師服務重大案(事)件法治工作北京隊”,依托專業委員會(研究會),篩選政治可靠、業務精通的優秀專業律師,派遣8名律師參與市司法局疫情防控維穩法律專家顧問組,為司法部、市委市政府、市委依法治市辦公室、北京市法律援助中心等部門提供專項法律服務,研究涉及疫情防控工作的法律問題答復口徑。北京律師多措并舉,為依法防控疫情提供專業法律服務和法治保障,先后撰寫了《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控中政府的九大職責》及《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控法律知識五十問》,通過市司法局發放到市、區兩級法律援助中心、300多個司法所,及時為司法行政基層干部解答群眾法律咨詢問題提供了有力參考。

為確保疫情防控工作能夠合法依規、精準有效推進,北京市海淀區律師協會組織專業律師,連續奮戰幾個晝夜,起草了《區縣人民政府新型冠狀病毒疫情防控期間重點領域工作指引》,通過梳理區縣人民政府在疫情防控中的法定職責及權限,對重點部門在疫情控制中的工作流程進行明晰,并對重點領域工作中常見的問題進行解答,以供區縣人民政府在具體工作中作為參考。

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新疆專才律師事務所米日班·卡地日(右)擔當抗“疫”法治宣傳員,在和田人民廣播電臺為廣大聽眾解答疫情防控期間遇到的法律問題

青島律師積極響應青島市新冠肺炎疫情防控指揮部號召,加入指揮部專家咨詢組提供咨詢建議,積極發揮應急核心作用,提交5條應急處理建議報青島市防疫領導小組,為相關疫情防控工作合法合規開展貢獻力量。濟南市律師協會組織律師編寫了《疫情防控·法治同行》——濟南市疫情防控法律知識宣傳冊,并印制成冊發往全市司法行政系統防控一線。同時,將宣傳手冊電子版發送各區縣,便于各區縣自行印制或網上宣傳。

石家莊市律師協會法律顧問委員會針對“疫情發布”這一全社會關注的焦點問題,組織專業律師編印了《新型冠狀病毒疫情防控期間政府信息公開工作指引》,對疫情防控期間政府信息發布及信息公開的法定職責、執法程序、執法權限等進行梳理匯總。鹿泉區司法局、趙縣司法局、高邑縣司法局實行律師分包鄉鎮制度,確保每個鄉鎮都有律師提供法律服務。

吉林省多位律師作為省政府法律顧問和咨詢委員提出“延長抗疫情假期”“支援武漢”“特別關注民營企業恢復生產”“為農民備耕生產提供實際幫助”和“后續疫情防控”等法律建議,得到省政府高度重視并及時采納。

疫情面前,廣大律師積極發揮職業優勢、專業優勢和實踐優勢,迅速向黨委政府提供法律意見,做好黨委政府防控決策的參謀助手。這般責任,如此擔當,讓我們看到,中國律師行業愈加成熟,逐漸成為參與社會治理的主流力量之一。

做專業服務

——為依法戰“疫”注入律師力量

1月29日下午,亳州市律師行業黨委委員張芳春接到渦陽縣政府辦公室通知,縣疫情防控應急指揮部需連夜征租賓館作為隔離重點人群集中地,張芳春律師接到任務立即前往,工作一直持續到翌日凌晨2點,把征租協議全部簽訂完畢,第一時間為防疫防控工作提供必要法律幫助,為渦陽縣防疫防控阻擊戰工作順利開展爭取了寶貴時間。

2月10日,司法部在與中央依法治國辦、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合舉行“防控疫情、法治保障”的新聞發布會上,再次號召律師行業,認真學習貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神,在全面服務疫情防控過程中力爭實效,助力大局。

疫情就是命令,防控就是責任。各地律師行業始終把疫情防控作為當前最重要的工作來抓,廣大律師利用專業優勢和職業特點踐行初心使命,助力各地黨委政府各項防控措施落地生根,全力以赴服務疫情防控工作。

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浙江金道律師事務所律師汪義山(右一)在杭州玉鳥社區對外來人員進行排查引導

江蘇省律師協會成立新冠肺炎疫情防控工作專項法律服務團,明確了為黨委政府疫情防控相關決策提供法律意見建議等五項服務團工作職責。南京市律師協會制定“八項工作措施”印發全市律師事務所;無錫律協成立應急工作組,并參與審核市政府關于延遲企業復工等通知文件制定;常州律協勞保委主導編匯企業用工合規操作指引;鹽城律協組織律師積極參與市政府支持中小企業共渡難關的《二十條政策意見》合法性審查工作;徐州律協制定《企業應對新型肺炎疫情法律指南》。

四川省律師協會迅速調集骨干律師,加班加點研判疫情法律問題,積極參與立法服務,推出《新型冠狀病毒肺炎疫情防控法律問題集萃》,起草“關于疫情防控轉入‘持久戰’法律問題分析及建議”,促進依法行政工作。樂山市律協組織市、縣兩級政府法律顧問團對當地政府《新型冠狀病毒防控口罩購買合同》《委托采購合同》等文件開展合法性審查,并指定專業律師全程跟蹤服務。

除夕當天,四川匯韜律師事務所律師受成都市市場監督管理局要求,提前到崗到位,對成都市市場監督管理局擬發布的系列文件進行合法性、規范性審查并持續提供相關法律服務。四川力發律師事務所向廣元市委市政府提交了《關于切實防范餐飲場所安全隱患的建議》,當地政府在全國較早出臺了《疫情期間餐飲場所經營規范》,引導餐飲業轉變服務方式。

天津市律師協會政府法律顧問專業委員會的律師們放棄休假,完成了《應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情行政執法政策問答》,從政府、市場監管、衛生健康防疫、治安秩序管理、城鎮街道、村居職責七個角度,深入分析了疫情開始以來各級政府相應的政府決策、政府行為的意義以及相應的法律依據,同時就可能出現的突發事件或矛盾糾紛等相關法律問題提出相應的處置預案建議,為疫情防控期間政府及相關部門依法行政、正確應對疫情提供優質高效的法律支持。

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2月5日、6日,宿州市律師協會副會長王茂軍為配合埇橋區檢察院快速審查起訴妨害抗疫工作犯罪認罪認罰的刑事案件,堅守在埇橋區檢察院值班

“組織有力,服務有方,謝謝!”這是嘉興市領導對嘉興律師防疫普法工作的批示肯定。嘉興律師參與疫情防控和服務工作隊成立后,研究制定了八項措施,及時為黨委政府依法依規處置疫情建言獻策。根據嘉興市司法局、普法辦要求,工作隊十易其稿,起草完成《遵紀守法 同舟共濟 堅決打贏抗擊疫情攻堅戰倡議書》及《防控疫情法律知識五問》,贏得群眾的關注和好評。

為幫助縣級以下政府部門精準依法防控、依法治理,盈科(石家莊)律師事務所編寫了《政府(縣級以下)依法防控疫情法律指引》。針對疫情中所涉及到政府職責問題,河北燕趙眾誠律師事務所擔任政府法律顧問的律師,主動與各政府法律顧問單位溝通,將相關法律問題匯總后傳于負責人,并做出法律提示。

考慮到衛生健康、市場監督管理、司法行政和基層鎮(街)等部分單位防控任務重、法律服務需求較大,廣東國智律師事務所作為廣東省律協疫情防控律師服務團成員,律師們主動取消休假,大年初三即啟動在線工作模式,協助各級黨政機關開展行政執法法制審核、各類通知文告規范性文件審查、網上疫情信訪案件快速處理和突發應急案件處置等工作。

云南劉胡樂律師事務所劉海英律師應西山區人民政府碧雞街道辦事處要求,擬定了《西山區人民政府碧雞街道辦事處應對新冠肺炎疫情工作防控應急資金管理辦法》。該管理辦法從實際出發,為碧雞街道辦事處在本次疫情防控中高效、合法、有序使用和管理防控應急資金提供了執行規范。

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海南法立信律師事務所專門安排律師到海南省疫情防控指揮部值班,對指揮部的重要文件進行法律審核

有著多年政府法律服務經驗的海南法立信律師事務所在這場依法防控戰“疫”中義不容辭。為協助海南省委省政府依法做好疫情防控工作,法立信所迅速組建了新冠肺炎疫情防控法律服務團,根據海南省和海口市疫情防控實際工作需求,快速疏理相關法律、法規和政策文件,39個小時晝夜編纂,及時發布《新型冠狀病毒疫情防控法規文件匯編》(海南版、海口版)《疫情防控中捐贈款物管理的法律要點提示》,為依法防控提供法治參考。同時,密切關注和切實貫徹中央會議精神,及時針對防控現實問題,提供法律支持。

“有情懷的法律人”,這是一個由青海磐瑞律師事務所律師、青海海南州法官、檢察官組成的微信群。面對疫情防控匯編文件中藏文與漢語之間的語言差異,群里的法律人對每一個專業詞匯的翻譯反復討論、再三斟酌,以求最佳的法治宣傳效果。

青海磐瑞律師事務所位于青海省海南藏族自治州貴德縣,作為一家地處牧區、服務藏族群眾的縣域律所,磐瑞所根據省司法廳要求和少數民族地區實際需要,在抗擊疫情期間積極作為,編輯發布《疫情防控中的9個法律問題》(漢藏雙語版)《疫情防控有關的七個勞動法律問題》(漢藏雙語版),并在全省司法行政系統轉發推廣。

新疆新昀嘉蘭律師事務所撰寫了維漢版《政府重大突發事件信息公開和輿情引導工作要點提示》、維漢版《疫情防控中城鄉社區防控工作要點提示》。新疆克蘭律師事務所撰寫了哈漢版《疫情防控期間的法律問題》。這兩家分別位于新疆喀什和阿勒泰地區的律所,充分利用“雙語”優勢,為當地政府進行法治宣傳提供依據。

“我是律師,隨時待命準備‘出征’,用法律專業知識助力政府依法防控疫情!”一封封“請戰書”,就是一顆顆滾燙的心。在這場沒有硝煙的戰役中,律師行業帶來的既是法律服務,更是法治信心。

疫情防控期間,紹興市司法局組織律師在各區、縣(市)公共法律服務中心通過網站、微信、12348法律服務熱線等渠道,為群眾解答解惑,推動依法防”疫“工作。圖為紹興市公共法律服務中心值班律師在答復群眾來電

提專業建言

——律師代表委員立足職業優勢

越是困難時刻,越能見證守望相助的真情;越是緊要關頭,越要凝聚同舟共濟的力量。律師界全國人大代表、政協委員立足職業優勢和平臺優勢,充分發揮智力密集、聯系廣泛的特點,積極為黨委政府防控疫情建可行之言、管用之計、務實之策。

1月27日,武漢市文化和旅游局對外公布,尚有4096名武漢游客仍在境外。全國政協委員、全國律協副會長呂紅兵意識到這一問題的嚴重性,立即檢索疫情爆發后的相關新聞。1月29日晚,呂紅兵夜不能寐,作為律師的職業敏銳性,當即提筆寫下了《關于迅速妥善處理海外武漢游客回國的相關建議》,提出了由政府安排國內航空公司確定專門航班“接武漢游客回家”的建議。

經過反復思考,建議稿完成時已是1月30日凌晨1:30。呂紅兵當即通過“全國政協委員移動履職平臺”向全國政協報送了“關于迅速妥善處理海外武漢游客回國的建議”。1月31日,外交部發言人表示,中國政府決定盡快派民航包機把在海外的湖北特別是武漢同胞接回。

“我們的建議對于政府作出決策是有一定參考價值和推動作用的。”隨后幾天,呂紅兵又撰寫了《關于充分運用稅收政策工具,切實支持防疫抗疫工作的四個方面十二項建議》《迅速建立全球藥品及醫療用品信息平臺及儲備網絡的相關建議》及《關于完善我國“同情用藥”制度的相關建議》提交了全國政協。“疫情肆虐,律師應該站在更高的層面,發揮專業優勢,積極為黨委政府依法決策建言獻策,為依法防控貢獻智慧和力量。”

“越是緊急時刻越是最需要我們挺身而出的時候,行動是我們服務黨委政府、承擔社會責任的最好宣言,專業是我們抗擊疫情、回饋社會的最好方式!”

新冠肺炎疫情發生以來,全國人大代表、陜西省律協副會長方燕充分發揮身在基層一線、聯系人民群眾的優勢,為疫情防控相關工作建言獻策,分別向全國人大和最高院提交、發送了《對丟棄的口罩按照危險廢物進行處置的建議》《關于在新型冠狀病毒肺炎流行期間未成年人弱勢群體保護的建議》《加強法治建設 強化公共衛生法治保障的建議》《關于建議最高人民法院及時制定有關新型冠狀病毒肺炎引發案件的司法解釋的代表建議函》,相關建議已由全國人大轉有關部門落實。

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陜西女律師經過四天四夜晝夜奮戰,完成《疫情防控法律法規匯編及法律實務指南》匯編工作

作為陜西省女法律工作者協會會長,1月31日,方燕牽頭組建防控疫情法律法規匯編組,帶領13位志愿者女律師經過四天四夜晝夜奮戰,于2月5日完成了《疫情防控法律法規匯編及法律實務指南》的匯編工作,為當地政府依法戰“疫”提供參考。

2月12日,方燕收到民政部同志發來的微信,告知其關于新冠肺炎期間未成年人弱勢群體保護的建議得到民政部門重視,并將部分內容納入政策文件中體現。“在全面依法治國的大背景下,依法防控是應有之義。律師作為推進全面依法治國的一支重要力量,如何推動依法防控,是對其履職能力的一次重要檢驗。”方燕說。

疫情在前,法治為繩。

疫情初期,也暴露出一些地方在預警響應、醫護力量、應急物資等方面存在的一些問題。要加快補齊短板,努力完善疫情防控相關立法,修訂野生動物保護法,將公共健康安全內容寫入法條之中,強化公共安全保障,構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。依法規范捐贈、受贈行為,確保受贈財物全部及時用于疫情防控……身為一名律師,全國政協委員、全國律協副會長遲日大對依法戰“疫”進行了解讀并提出建議。

“這次新冠肺炎的疫情防控工作是全社會的責任,律師當然不能缺席。”全國人大代表、甘肅省律師協會會長尚倫生認為,社區是社會最基礎的細胞組織,社區工作稍有閃失,上級的措施就可能落空。

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全國人大代表、甘肅省律協會長尚倫生(右一)參與社區疫情防控工作

在這次疫情防控工作中,尚倫生報名成為了一名社區志愿者,在蘭州市雁北街道小雁灘村社區疫情防控工作站與其他社區工作者一起參與值班工作。此外,他還對“我們究竟該如何奉獻愛心”和“強化、落實志愿者制度”提出建議。

“捐贈是件好事,但要把好事做好,就要通過規則進行規范。”身處新冠肺炎疫情重災區武漢的全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務所主任蔡學恩,身體力行提供法律服務的同時,對于防控疫情相關工作有著自己的思考。“為政府決策作保障,這就是律師在防控一線的戰場。”蔡學恩介紹,湖北得偉君尚所律師已就捐贈規則的起草、修改和審查提出了專業建議。

為配合防控疫情大局,1月27日,全國人大代表、北京市律師協會會長高子程向最高人民法院和北京市高級人民法院建議,全國法院系統應當延期開庭審理原定近日開庭案件,以減少聚集減少接觸減少感染。最高人民法院相關部門和代表聯絡室很快回復,采納此建議。北京市高級人民法院及時發布了《關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間審判執行工作安排的公告》,便于全國所有訴訟參與人,包括律師和干警就地安心配合疫情防控大局。同時高子程建議有關部門根據防控情況,針對特殊行業簡化征稅方式,增進財稅預期,助力中小微企業融資難,以激發市場活力。

“站在一起”“疫情防控工作到了最吃勁的關鍵階段”“一定會勝利的”……有力而親切的聲音,一次次喚起我們內心的力量。

“戰場”雖變, 初心不變。高子程表示,“身為律師,結合自身特點,發揮專業優勢,展示職能作用,全方位助力政府依法防控疫情大局,正是法律人踐行初心使命的本真修為”。

歷史將永遠記住這個農歷庚子年春節。記住這個春節,是因為疫情來襲帶來的揪心不安、憂慮反思;是因為全國各地守望相助所展現出的風雨無阻、人間大愛;更是因為全民戰“疫”所凝聚起的萬眾一心、眾志成城。

而在這場戰“疫”中,廣大律師充分發揮專業優勢和智庫作用,為黨委政府堅持依法防控、科學施策,打贏疫情防控阻擊戰提供法治保障。在這段患難與共的日子里,我們看到了新時代律師的智慧與果敢,看到了人民律師大寫的使命與擔當!


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